Asia: Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle eräitä Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskuksen tehtäviä koskevan lainsäädännön muuttamiseksi,
diaarinumero VN/6791/2026
Teema: työllisyyspalvelut, monialaiset palvelut
Nykytila ja sen arviointi
Nuorisoala ry kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esitysluonnoksesta eräitä Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskuksen tehtäviä koskevan lainsäädännön muuttamiseksi.
Nuorisoala ry pitää hyvänä, että esityksenä taustalla on hyödynnetty KEHA-keskusten toiminnasta
tehtyä selvitystä. Huomioitavaa kuitenkin on, että selvityksessä on huomioitu ensisijaisesti palvelujen tuottajien näkökulma palvelujen käyttäjien sijaan. Selvityksestä ei myöskään käy riittävällä tasolla ilmi lakkautettavaksi esitettyjen toimenpiteiden vaikutukset eri alueille. Valtakunnallinen tuki, ohjaus ja yhteistyö ovat merkittäviä erityisesti pienemmille työllisyysalueille ja kunnille.
KEHA-keskuksen tehtäviin on kuulunut työvoimaviranomaisille suunnattu monialaisen palvelun tuen tehtävä, joka on koskenut nuorten Ohjaamoja, työllistymistä edistävää monialaisen tuen yhteistoimintamallia, maahanmuuttajien osaamiskeskuksia sekä maahanmuuttajien ohjaus- ja neuvontapalveluita. Palvelu on tarjonnut valtakunnallista viestinnän tukea, fasilitoinut vertaisoppimista, tukenut yhdenmukaisempaa tiedontuotantoa sekä järjestänyt koulutuksia. Esityksestä ei käy ilmi, millä tavoin nämä tehtävät ovat päällekkäisiä työllisyysalueiden tehtävien kanssa. On selvää, että työllisyysalueiden tarve tuelle ja koulutuksille vaihtelee alueittain. Siinä missä suurilla kaupungeilla tuelle ei välttämättä ole juurikaan tarvetta, pienemmissä kunnissa tuki voi olla keskeinen tekijä palvelun ylläpitämisessä ja kehittämisessä. Nuorisoala ry onkin huolissaan esityksen vaikutuksista erityisesti suurten kaupunkien ulkopuolella asuvien nuorten palveluihin.
Tavoitteet
Nuorisoala ry pitää hyvänä työnjaon ja tehtävien selkiyttämistä suhteessa työllisyysalueisiin. Samoin on hyvä, että KEHA-keskuksen rooli on tunnistettu tietojärjestelmien ja palvelualustojen kehittämisessä, arvioinnissa sekä tiedolla johtamisen tukemisessa. Ei kuitenkaan ole selvää. missä määrin esimerkiksi monialaisten palvelujen valtakunnallisen tuen lakkauttaminen tukee työnjaon selkiyttämistä ja esimerkiksi tiedolla johtamista.
Ehdotukset ja niiden vaikutukset
Lakkautettavaksi ehdotettujen palveluiden kehittäminen ilman KEHA-keskusta edellyttää työllisyysalueilta yhteistyötä ja oman toiminnan aiempaa vahvempaa arviointia ja kehittämistä. Tämä voi johtaa alueiden aiempaa vahvempaan eriytymiseen ja sitä kautta kansalaisten yhdenvertaisuuden heikkenemiseen, sillä työllisyysalueiden kyky korvata lakkautettavat palvelut vaihtelee. Myös esityksessä todetaan, että ehdotettavat muutokset saattavat vaikuttaa työnhakijoiden yhdenvertaiseen kohteluun.
Nuorten Ohjaamo-toiminnan kehittämisen lähtökohtana on alusta alkaen ollut luoda valtakunnallinen malli, joka tukee nuorten sujuvia siirtymiä työhön, koulutukseen ja muihin palveluihin, ja joka tarjoaa tietoa, neuvontaa ja tukea alle 30-vuotiaille nuorille. Ohjaamo-toiminnan kehittämisen taustalla reilut kymmenen vuotta sitten olivat havainnot siitä, että nuorten on vaikea löytää oikeaa palvelua ja suomalaisen palvelujärjestelmän hajanaisuus. Ohjaamojen kehittämisessä on tunnistettu alueiden erilaisuus ja tarve rakentaa Ohjaamoja paikallisista tarpeista ja verkostoista käsin, mutta samaan aikaan riittävä yhtenäisyys valtakunnallisesti on nähty tärkeänä tekijänä erityisesti palvelua käyttävien nuorten näkökulmasta, jotta voidaan vastata palvelun tavoitteisiin. Ohjaamo-toiminnan onnistumisesta ja toiminnan tarpeesta kertovat palvelun saamat erinomaiset palautteet nuorilta vuosi toisensa jälkeen, minkä KEHA-keskus on raporteissaan todennut.
Nuorisoala ry on huolissaan, että valtakunnallisen koordinaation lakkauttamisen myötä Ohjaamojen toiminta rapautuu ja nuorten saama palvelu heikkenee. Valtakunnallinen riittävä yhtenäisyys on ollut palvelun onnistumisen keskeinen edellytys. Verkostotyö on tukenut toiminnan kehittämistä, samoin valtakunnallinen tiedontuotanto ja arviointi. Nuorisoala ry on huolissaan, ettei työllisyysalueilla ole jatkossa intressejä ylläpitää valtakunnallista verkostoa, sillä verkoston koordinointi vaatii resursseja. Pidemmällä aikavälillä tämä johtaa palvelumallien eriytymiseen ja yhtenäisten nimittäjien vähenemiseen, mikä puolestaan heikentää nuorten saamaa palvelua. Nopeimmin vaikutukset tullevat ilmi nuorten kyvyssä löytää oikea palvelu oikeaan aikaan. Tämä heikentää erityisesti heikommassa asemassa olevien nuorten mahdollisuuksia saada tarvitsemansa tuki ja palvelut.
Nuorisoala ry katsoo, että verkoston valtakunnallisen koordinoinnin lakkauttaminen voi vaikuttaa negatiivisesti Ohjaamojen rooliin monialaisena palveluna. Ohjaamot tarjoavat monialaista palvelua ja toimivat usean eri hallinnonalan yhdyspinnoilla. Palvelun sujuvuus ja onnistuminen edellyttävät eri hallinnonalojen jatkuvaa vuoropuhelua ja yhteensovittamista. On epäselvää, missä määrin tämä on mahdollista ilman kansallista koordinaatiota ja yhteensovittamista kaikilla hallinnon tasoilla.
Nuorisoala ry on huolissaan myös esityksen vaikutuksista kansalliseen tiedontuotantoon. Tiedontuotannon vastuun siirtyminen KEHA-keskukselta kunnille heikentänee kansallista tiedontuotantoa. Ohjaamo-toiminnan valtakunnallisen tiedon tuotannon päättyessä kansallinen tieto nuorten palvelutarpeista vähenee ja tilannekuvan rakentaminen nuorten hyvinvoinninasta heikkenee.
Esityksen mukaan: “Työvoimaviranomaisille suunnattu monialaisen palvelun tuki KEHA-keskuksessa esitetään lakkautettavaksi, sillä KEHA-selvityksen perusteella monialaisten palveluiden tukea pidetään verkostoja ylläpitävänä toimintana, mutta toimintaa ohjaavan lainsäädännön näkökulmasta ei ole strategisesti keskeistä, että KEHA-keskus vastaisi jatkossakin tästä toiminnosta.” Esityksestä herää kysymys onko kyse päällekkäisyyksien purkamisesta vai valtionhallinnon säästötoimesta.
Esityksessä on arvioitu ehdotusten vaikutuksia laajasti eri näkökulmista, mutta vaikutuksia ei ole arvioitu palveluja käyttävien nuorten näkökulmasta. Nuorisoala ry pitääkin tärkeänä, että jatkovalmistelussa toteutettaisiin vielä erillinen ikä- ja nuorivaikutusten arviointi.
Muut toteuttamisvaihtoehdot
Nuorisoala ry katsoo, että nuorten monialaisia palveluja tulee kehittää kaikilla hallinnon tasoilla ja tiedontuotanto tulee tehdä valtakunnallisesti tulevaisuudessakin. Tehtävä sopisi luonteeltaan hyvin myös opetus- ja kulttuuriministeriön rooliin.
Muuta
Monialaisten palveluiden kohdalla vaikutuksia tulisi arvioida työvoimaviranomaisia laajemmin myös muiden palveluiden ja erityisesti asiakkaiden näkökulmasta. Nuorisoala ry katsoo, että rakenteet valtakunnalliselle palvelujen kehittämiselle ja kansalaisten yhdenvertaisuudelle tulee turvata jatkossakin.
Palvelujen ja oikeudellisten tulkintojen eriytymisellä alueittain voi olla vaikutuksia kansalaisten yhdenvertaisuuden toteutumiseen. Huomioitava on, että monialaisten palvelujen osalta kyse ei ole vain työnhakija-asiakkaista, vaan laajemminkin esimerkiksi nuorista koko ikäluokkana. Nuorten oikeus yhdenvertaisiin palveluihin ja yhtenäiseen lain soveltamiseen tulee turvata.
Lisätiedot: Tuija Kautto, tuija.kautto@nuorisoala.fi
