Suomen Nuorisoyhteistyö – Allianssi ry 23.6.2010
Sisäasiainministeriölle
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotoutumisen edistämisestä.
Suomen Nuorisoyhteistyö – Allianssi ry (Allianssi) kiittää sisäasiainministeriötä lausuntopyynnöstä. Esityksestä laiksi kotoutumisen edistämisestä Allianssi lausuu seuraavaa:
Yleistä
Kotoutumisen kaksisuuntaisuus sekä ymmärrys eri maahanmuuttoperustein tulevien henkilöiden yksilöllisistä tarpeista ovat erittäin tärkeitä teemoja uudessa laissa ja sen perusteluissa.
Allianssi pitää erinomaisena, että laissa on kiinnitetty erityistä huomiota lasten ja nuorten kotoutumiseen. Maahanmuuttajalasten ja -nuorten näkökulmasta kotoutumista tulee tarkastella laajasti. Sitä ei voi arvioida vain muodollisen kiinnittymisen kuten koulutuksen tai työelämän kautta. Vuoden 2008 Nuorisobarometrin keskeisin tulos on, että nuoret eivät pidä syrjäytymisen keskeisimpänä syynä niinkään työpaikkaan tai koulutukseen liittyviä ongelmia, vaan ystävien puutetta. Nuorten kohdalla hyvinvointi vapaa-ajalla ja vertaissuhteet saavat suuren merkityksen kotoutumisen onnistumisessa. Lisäksi lasten ja nuorten kotoutumiseen vaikuttaa se, kuinka perheen vanhemmat kotoutuvat. Kotona lapsia huoltavan vanhemman kotoutumisen turvaamiseksi on tärkeää, että kotoutumissuunnitelmaan oikeuttavaa aikaa on mahdollista pidentää lakiesityksen mukaisesti.
Nuorten 18–21-vuotiaiden maahanmuuttajanuorten oikeus perheeseensä tulisi turvata laissa. Perheenyhdistämishakemusten käsittely nykyisellään keskeytetään, jos hakija täyttää 18 vuotta ennen kuin hakemus tuottaa tulosta. Tämä johtaa siihen, että Suomessa on yhä enemmän nuoria, jotka ovat ilman perheeltä saatavaa tukiverkkoa.
On tärkeää huomioida, että tällä lailla ei ratkaista esimerkiksi maahanmuuttajien perusterveydenhuoltoon tai lastenhuoltoon liittyviä kysymyksiä, vaan näissä kysymyksissä toimitaan kuhunkin asiaan liittyvän erityislainsäädännön mukaisesti.
Lain perusteluissa puhutaan rasismista ja syrjinnästä ja niiden vahingollisista vaikutuksista maahanmuuttajien kotoutumiseen, mutta laissa tai sen perusteluissa ei esitetä konkreettisia keinoja esimerkiksi rasismia kohdanneiden tukemiseksi tai syrjintää kokeneiden neuvontapalveluista. Rasisminvastustaminen sekä rasismia ja syrjintää kokeneiden maahanmuuttajien tukipalvelut tulisi näkyä laissa ja sen perusteluissa konkreettisesti.
Lakiesityksessä kotouttamispalveluiden tuottajana esitetään kunta ja työ- ja elinkeinotoimistot. Lain eri pykälissä tulisi avata sitä, mitä kuntien hallintokuntia tai viranomaisia kyseisen pykälän noudattaminen erityisesti velvoittaa. On tärkeää, että opetus- ja sosiaalitoimen lisäksi yhtenä tärkeänä hallintokuntana ja toimijana lasten ja nuorten kotoutumisessa huomioidaan kuntien nuorisotoimet, jotka jo tällä hetkellä tuottavat tärkeitä nuorten vapaa-aikaan liittyviä kotouttamistoimenpiteitä.
Uuden lain kotouttamis- ja kotoutumistoimenpiteiden toteuttamista ja seurantaa varten tarvitaan lisää resursseja sekä viranomaisille suunnattua koulutusta ja tiedotusta. Resurssien takaaminen on välttämätöntä, jotta maahanmuuttajien kotoutumista voidaan tukea lain edellyttämällä tavalla.
Kommentit esitykseen laista:
3 § Määritelmät
Ensimmäisessä momentissa määritelty kotoutuminen sisältää ajatuksen yhteiskunnan ja maahanmuuttajan vuorovaikutuksesta, mutta määritelmä jättää epäselväksi sen millaisia tavoitteita tai toimenpiteitä kaksisuuntaisessa kotoutumisessa valtaväestöön kohdistuu.
4 § Lain soveltaminen alaikäiseen
On tärkeää, että jo lain alussa tuodaan esiin lapsen etu ja viranomaisten velvoite noudattaa lastensuojelulakia maahanmuuttajalasten ja -nuorten kohdalla.
Pykälän toinen momentti on liian tulkinnanvarainen ja epäselvä ja se voi johtaa tilanteeseen, jossa lasta ei kuulla lainkaan. On tärkeää, että kotouttamislaki on lasten kuulemiseen liittyen yhteneväinen perustuslain ja lastensuojelulain kanssa.
7 § Perustieto suomalaisesta yhteiskunnasta
Lakiesityksen mukaan kaikilla, myös lapsilla ja nuorilla, on oikeus saada perustietoa suomalaisesta yhteiskunnasta. On tärkeää, että lakia soveltavat viranomaiset huomioivat lasten ja nuorten tiedontarpeet perustietoaineistoa tuottaessaan ja, että lasten ja nuorten oikeus perustiedonsaantiin turvataan.
8 § Ohjaus ja neuvonta
Lakiesityksen mukaan kaikilla, myös lapsilla ja nuorilla, on oikeus saada ohjausta ja neuvontaa kunnan eri kotoutumispalveluista. On tärkeää, että kunnilla on tarvittavat resurssit tuottaa maahan muuttaneille lapsille ja nuorille tarkoitettuja ohjaus- ja neuvontapalveluita ja että ohjaus- ja neuvontatyötä tehdään moniammatillisesti.
9 § Alkukartoitus
Pykälän perusteluissa tulee mainita, että ilman huoltajaa Suomeen saapuneet alaikäiset turvapaikanhakijat kuuluvat erityisiä toimenpiteitä tarvitseviin maahanmuuttajiin oleskeluluvan saatuaan.
Ensimmäisen momentin viimeiseen lauseeseen tulee tehdä seuraava lisäys (kursiivilla): ”sekä muut työllistymiseen ja kotoutumiseen vaikuttavat seikat”, koska kotoutumisen päämäärä ei ensisijaisesti kaikilla ole työllistyminen, kuten lasten tai ikäihmisten kohdalla.
15 § Alaikäisen kotoutumissuunnitelma
On tärkeää, että erittäin haavoittuvassa asemassa olevien nuorten, kuten oppivelvollisuusiän ylittäneiden vähäisen koulutustaustan omaavien nuorten, oikeudet jatkuvaluonteisin ja moniammatillisesti tuotettuihin kotoutumispalveluihin turvataan henkilökohtaisilla kotoutumissuunnitelmilla. Yksin Suomeen alaikäisenä saapuneille lapsille tulee aina tehdä kotoutumissuunnitelma palveluiden turvaamiseksi.
Pykälän ensimmäisessä momentissa sanotaan, että alaikäisen kotoutumissuunnitelma voidaan laatia paikallisten viranomaisten monialaisena yhteistyönä. On tärkeää, että esitys kotouttamislaiksi on yhteneväinen nuorisolakiin lisättävän säännöksen kanssa paikallisten viranomaisten monialaisesta yhteistyöstä ja että lain perusteluissa kannustettaisiin nuorisolain mukaisesti viranomaisia monialaiseen yhteistyöhön nuorten kotoutumisen edistämiseksi vaikka itse suunnitelman laatimisesta vastaisikin vain yksi hallintokunta. Vaikka lain 29 § käsittelee monialaista yhteistyötä paikallistasolla, tulisi lain perusteluissa 15 § kohdalla mainita nimeltä ne hallintokunnat, jotka ovat keskeisiä toimijoita nuorten onnistuneen kotoutumisen kannalta, erityisesti nuoriso-, opetus- ja sosiaali- ja terveystoimi.
Pykälän toinen momentti on erittäin tärkeä lasten ja nuorten oikeudesta tulla kuulluksi heitä koskevissa asioissa.
22 § Omaehtoisen opiskelun tukeminen
Erityisesti nuorten maahanmuuttajien kannalta on tärkeää, että kyseisen pykälän kolmannessa momentissa turvataan omaehtoisen opiskelun tukemispäätösmahdollisuus opintojen alkamisen jälkeen.
23 § Omaehtoisen opiskelun tukemisen edellytykset
Laissa omaehtoiseksi opiskeluksi voidaan lukea mm. perusopetus. Erityisen haavoittuvassa asemassa ovat oppivelvollisuusiän ylittäneet nuoret ja heidän oikeutensa perusopetukseen ja kielikoulutukseen, niin suomen tai ruotsin kuin oman äidinkielen opiskeluun, on turvattava uudessa laissa. Opetuksesta vastaavien valtion viranomaisten tulee tukea kuntia heidän toimenpiteissään tarjota oppivelvollisuusiän ylittäneille maahanmuuttajanuorille perustuslain turvaamaa oikeutta saada peruskouluopetusta. Peruskoulutukseen valmistavan opetuksen järjestäminen tulisi olla pakollista, jos lapsen tai nuoren tarve sitä vaatii.
Maahanmuuttajanuorten lukio-opintoihin hakeutumisen edistämiseksi tulisi luoda valtakunnallinen opetussuunnitelma maahanmuuttajien lukio-opintoihin valmistavalle koulutukselle samoin kuin tällä hetkellä on olemassa ammatilliseen peruskoulutukseen valmistavan koulutuksen opetussuunnitelma.
Lain perusteluissa mainitaan maahanmuuttajanuorten tarve yksilöllisiin ohjaus- ja neuvontapalveluihin. Koulujen opinto-ohjauksen ja työvoimatoimistojen tarjoamien ammatinvalintaohjauspalveluiden lisäksi tulisi lain perusteluissa mainita kunnalliset nuorille suunnatut tieto- ja neuvontapalvelut ja -pisteet. Laissa tai lain perusteluissa ei tarjota ratkaisua siihen, millaista ohjausta ja jatkotoimenpiteitä tarjotaan niille nuorille, jotka tulevat hylätyksi ammatillisen koulutuksen tai lukion kielikokeessa.
29 § Monialainen yhteistyö paikallistasolla
On erittäin tärkeää maahanmuuttajalasten ja -nuorten kotoutumispalveluiden turvaamiseksi, että laissa on pykälä, jossa täsmennetään viranomaisten monialaista yhteistyötä sekä laajemmin huomioidaan yhteiskunnan muut toimijat, kuten kansalaisjärjestöt osana alueellista kotouttamistoimintaa. Lain perusteluissa tulisi kotouttamistoimijoita listattaessa mainita myös paikallinen elinkeinoelämä ja kuntien suurimmat työnantajat ja luoda keinoja heidän sitouttamisekseen paikalliseen kotouttamistoimintaan.
31 § Kunnan kotouttamisohjelman sisältö
Allianssi pitää erittäin tärkeänä, että kotouttamisohjelman vähimmäissisältöluettelossa on lapset ja nuoret mainittu omana kohtanaan ja että ohjelmissa tulee määritellä kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot.
Lain perusteluissa tulisi avata enemmän sitä, mitä eri vähimmäissisältöluetteloon listatuilla asioilla tarkoitetaan ja tavoitellaan kuten hyvät etniset suhteet ja kulttuurien välinen vuoropuhelu.
Pykälästä ei käy selville mihin muihin kunnan suunnitelmiin tai ohjelmiin kotouttamisohjelma on mahdollista kytkeä tai sisällyttää. Eri ministeriöiden tuottamien ohjelmavelvoitteiden linkitykset ja yhdistämismahdollisuudet muihin kuntien suunnitelma- ja ohjelmavelvoitteisiin tulisi näkyä lakien perusteluteksteissä tai mahdollisissa viranomaisille suunnatuissa kotouttamisohjelmien oppaissa ja ohjeistuksissa.
47 § Erillisten kustannusten korvaaminen
Alaikäisiä turvapaikanhakijoita ei nykyisellään lasketa automaattisesti lastensuojelun asiakkaiksi, jolloin heillä ei ole oikeutta lastensuojelulaissa tarkoitettuun jälkihuoltoon. Pykälässä tulee tästä syystä selkeästi säätää erillisinä kustannuksina korvattaviksi 18 vuotta täyttäneiden, ilman huoltajaa alaikäisinä tulleiden turvapaikanhakijoiden asumisen ja jälkihuollon kustannukset siihen saakka kunnes nuori täyttää 21 vuotta. Nämä kustannukset tulee korvata ilman erityistä harkintaa, jotta ne voidaan ottaa huomioon mm. kuntien kotouttamisohjelmissa.
8 luku. Osallisena Suomessa -kokeilu
Allianssin mielestä on erinomaista, että kokeilun koulutuskokonaisuuksiksi on valittu työelämään suuntautuvien tai jo työelämässä olevien maahanmuuttajien lisäksi erityistä tukea tarvitsevien, kuten kotona lapsia hoitavien vanhempien tai vammaisten, maahanmuuttajien kotoutumispolun sekä maahanmuuttajalasten ja -nuorten kotoutumispolun tukeminen ja kehittäminen.
Helsingissä 23.6.2010
Suomen Nuorisoyhteistyö – Allianssi ry
Hanna-Mari Manninen
puheenjohtaja